《中长期铁路网规划》是国家对中国长期的铁路修改和指导，而形成的一种铁路规划。规划需经国务院批准，国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司印发。《中长期铁路网规划》的修编按照遵循铁路发展规律，兼顾经济效益和社会效益，兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、高效便捷、覆盖广泛、安全经济的现代铁路网络。

经国务院批准，国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司于2016年7月13日印发《中长期铁路网规划》，本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

中长期铁路网规划

国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司

2016年7月13日

2016-2025年（远期展望到2030年）

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在中国经济社会发展中的地位和作用至关重要。加快铁路建设特别是中西部地区铁路建设，是稳增长、调结构，增加有效投资，扩大消费，既利当前、更惠长远的重大举措。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》以来，中国铁路实现了快速发展。为加快构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，更好发挥铁路骨干优势作用，推进综合交通运输体系建设，支撑引领中国经济社会发展，在深入总结原规划实施情况的基础上，结合发展新形势新要求，修编了《中长期铁路网规划》。本规划是中国铁路基础设施的中长期空间布局规划，是推进铁路建设的基本依据，是指导中国铁路发展的纲领性文件。规划期为2016-2025年，远期展望到2030年。

规划解读

“十三五”规划提出，要完善现代综合交通运输体系，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。铁路是综合交通运输体系的重要组成部分，也是国民经济发展的大动脉，中国铁路密度还低于发达国家，路网布局还不够完善，尤其是中西部铁路发展不足。为促进铁路网建设与交通大动脉建设支撑经济社会升级发展，经国务院批准，发改委会同交通运输部、铁路总公司刚刚联合印发了《中长期铁路网规划》。

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年，国务院批准了《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。2008年，发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，发展改革委于2014年底启动规划修编工作，请铁路总公司研究提出规划修编方案建议，各省（区、市）研究提出相关建议。在此基础上，发展改革委会同交通运输部、铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见，形成了《规划》送审稿。6月29日，李克强总理主持召开国务院第139次常务会议，审议并原则通过了《规划》。7月13日，发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。

《规划》的总体考虑

2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，中国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强中国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

从总体上看，当前中国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

当前，中国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑带领作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。

《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑带领、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。

《规划》的发展目标

本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。

到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。

展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

《规划》的主要方案

规划方案包括三个部分：

（一）高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和带领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。

（二）普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。

具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进中国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。

（三）综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。

《规划》的保障措施

《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。

以上是《规划》编制的相关背景及简要内容。为便于大家更直观地了解《规划》，我们也制作了《规划》的图解，大家很快就可以在发改委网站上看到。

媒体提问

《中长期铁路规划》于2004年首次公布，在2008年调整，请问《中长期铁路网规划》的修编和2004年规划、2008年调整相比，内容上有什么新的变化？

主要有四个方面：

一是这次修编中，规划方案的层次更加明确。我们当前铁路的基础设施建设不断发展，网络也日趋完善，具备了分层次进行统筹规划的条件。所以这次规划是第一次在铁路规划中明确提出了“高速铁路网”，呈网状的铁路是第一次提出了，同时还规划了“普速铁路网”，这两张网是互相衔接的，形成一张网，形成中国铁路布局的整体的网络。

二是综合交通的衔接更加强化。这次在铁路网规划的同时，更加强调发展现代综合交通运输体系，既发挥好各种交通运输方式的作用，同时更强调各种交通方式有效衔接和融合。在交通枢纽上，更好地集中各种交通方式与交通运输枢纽于一体，提高枢纽的中转集疏运的效率，客运要实现零距离换乘，就是更加直通的换乘，尽量减少中转的时间，货运要实现无缝化衔接，更有效地提高交通运输的效率，有效降低成本，这也是体现以人为中心的发展思想。

在线上，我们主要还是统筹交通各种运输方式的布局，比如铁路、公路与管道的布局，更好地共用通道资源，包括跨越江河桥梁的通道资源，更有效地发挥各种运输方式的作用。在面上更好地发展多式联运，各种运输方式的有效衔接，包括铁水、铁公、铁公水提高交通运输的效率。

三是保障措施也更加有力。这次铁路网规划也不完全是一个路网的布局，同时也强化了铁路发展的保障措施，包括深化投融资体制改革，培育壮大高铁经济，科学组织项目的建设，构建综合交通运输体系。

四是铁路与经济社会发展的融合更加深入。这次规划也明确提出了发展高铁经济的理念，注重培育壮大高铁经济新业态，以高速铁路通道为依托，以高速铁路的站场为支点，来促进沿线经济社会的协调发展，所以高铁经济在规划中是比较有特色的发展新要求。

我们注意到，这次《规划》编修的期限是2016年到2025年，我们看到规划中的重点是考虑路网在空间上的布局。我们知道，铁路建设快速推进，这次的中长期铁路网在“十三五”时期应该如何细化和落实？

这次铁路网规划是中长期的规划，规划期是2016-2025年，同时也展望到2030年。因为这是个布局规划，具体建设项目的安排，还要在“十三五”以及今后的五年综合交通运输体系规划中来具体落实，就是具体的建设项目通过五年规划来进行落地实施。在五年规划的基础上，还要进行年度的建设安排。发改委、铁路总公司也研究每年的铁路建设方案，来推进落实。“十三五”铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。在“十三五”期间，铁路的建设安排会根据需求与可能，统筹经济效益和社会效益，保持一个合适的节奏和力度。总的目标是到2020年铁路里程达到15万公里，高速铁路达到3万公里，铁路总规模是增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。从建设的重点来看，一个是要完善高速铁路网，高速铁路“四纵四横”正在加快建设，“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。

二是加强中西部铁路建设，这是国家铁路建设的一个重要方面。这几年国务院一直强调加快推进中西部铁路的发展，以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点，还有贫困地区、少数民族地区铁路建设为重点，为扶贫攻坚、民族地区的发展提供强有力的支撑。编制“十三五”综合交通运输体系规划过程中，将把铁路也包括公路、机场与其它交通方式的建设项目一一落地，做好“十三五”交通运输的统筹、衔接和发展。

八纵八横

八纵规划

1、沿海通道。大连（丹东）～秦皇岛～天津～东营～潍坊～青岛（烟台）～连云港～盐城～南通～上海～宁波～福州～厦门～深圳～湛江～北海（防城港）高速铁路（其中青岛至盐城段利用青连、连盐铁路，南通至上海段利用沪通铁路），连接东部沿海地区，贯通京津冀、辽中南、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。

2、京沪通道。北京～天津～济南～南京～上海（杭州）高速铁路，包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高速铁路，同时通过北京～天津～东营～潍坊～临沂～淮安～扬州～南通～上海高速铁路，连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群。

3、京港（台）通道。北京～衡水～菏泽～商丘～阜阳～合肥（黄冈）～九江～南昌～赣州～深圳～中国香港（九龙）高速铁路；另一支线为合肥～福州～台北高速铁路，包括南昌～福州（莆田）铁路。连接华北、华中、华东、华南地区，贯通京津冀、长江中游、海峡西岸、珠三角等城市群。

4、京哈-京港澳通道。哈尔滨～长春～沈阳～北京～石家庄～郑州～武汉～长沙～广州～深圳～中国香港高速铁路，包括广州～珠海～中国澳门高速铁路。连接东北、华北、华中、华南、港澳地区，贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。

5、呼南通道。呼和浩特～大同～太原～长治～晋城～郑州～襄阳～常德～益阳～邵阳～永州～桂林～南宁高速铁路。连接华北、中原、华中、华南地区，贯通呼包鄂榆、山西中部、中原、长江中游、北部湾等城市群。

6、京昆通道。北京～石家庄～太原～西安～成都（重庆）～昆明高速铁路，包括北京～张家口～大同～太原高速铁路。连接华北、西北、西南地区，贯通京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群。

7、包（银）海通道。包头～延安～西安～重庆~遵义～贵阳～南宁～湛江～海口（三亚）高速铁路，包括银川～西安以及海南环岛高速铁路。连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。

8、兰（西）广通道。兰州（西宁）～成都（重庆）～贵阳～广州高速铁路。连接西北、西南、华南地区，贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

八横规划

1、绥满通道。绥芬河～牡丹江～哈尔滨～齐齐哈尔～海拉尔～满洲里高速铁路。连接黑龙江及蒙东地区。

2、京兰通道。北京～呼和浩特～银川～兰州高速铁路。连接华北、西北地区，贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。

3、青银通道。青岛～济南～石家庄～太原～银川高速铁路（其中绥德至银川段利用太中银铁路）。连接华东、华北、西北地区，贯通山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。

4、陆桥通道。连云港～徐州～郑州～西安～兰州～西宁～乌鲁木齐高速铁路。连接华东、华中、西北地区，贯通东陇海、中原、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。

5、沿江通道。上海～南京～合肥～武汉～重庆～成都高速铁路，包括南京～安庆～九江～武汉～宜昌～重庆、万州～达州～遂宁～成都高速铁路（其中成都至遂宁段利用达成铁路），连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。

6、沪昆通道。上海～杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明高速铁路。连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。

7、厦渝通道。厦门～龙岩～赣州～长沙～常德～张家界～黔江～重庆高速铁路（其中厦门至赣州段利用龙厦铁路、赣龙铁路，常德至黔江段利用黔张常铁路）。连接海峡西岸、中南、西南地区，贯通海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。

8、广昆通道。广州～南宁～昆明高速铁路。连接华南、西南地区，贯通珠三角、北部湾、滇中等城市群。