社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。

社保制度

social security system

社会保障制度

保障居民的最基本的生活需要

一定的法律和规定

社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称

发展历史

中国共产党从成立之日起，就把带领人民创造幸福生活作为奋斗目标。

改革开放以来，我国逐步建立和健全包括基本保险、补充保险、社会救助以及其他保障制度在内的多层次社会保障制度体系，实现从单位福利保障向社会保障转变。社会保障覆盖范围也逐步从城镇企业及其职工扩展到机关事业单位及其工作人员，从单位职工扩展到个体劳动者和灵活就业人员，从城镇职工扩展到农村居民，又从农村居民扩展到城镇居民。

通过不断扩大社保覆盖面，逐步实现社保全覆盖，并从制度全覆盖向法定人群全覆盖的方向不断推进，各项社保待遇水平也相应提高，社保改革取得了辉煌成就。

党的十八大以来，我国社会保障事业进入新的发展阶段，出台了一系列重大改革措施，改革的整体性、系统性大大增强，实现社会保险覆盖范围从“广覆盖”向“全覆盖”的转变，基本建立了统筹城乡、覆盖全民、多层次的社会保障制度体系。各项社保待遇水平逐步提高，为社会保障体系更加公平、更可持续奠定了坚实基础。

目前，我国已经建立了独立于用人单位之外，资金来源多渠道、管理服务社会化、适应社会主义市场经济体制的社会保险制度体系，为城镇职工提供基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

同时，将社会保险覆盖面扩大到城乡居民，为城乡所有居民提供养老和医疗保障。建立和完善城乡居民最低生活保障制度和城乡医疗救助制度，并实现制度全覆盖和人群全覆盖，守住社会底线。此外，鼓励和扶持发展各种补充养老保险和补充医疗保险，大力发展商业保险，逐步建立多层次的社会保障体系，社会保障水平逐步提高。

2021年4月，国务院决定提高退休人员养老金水平，全国总体调整比例为4.5%。从2005年开始，连续17年调整退休人员养老金。同时，城乡居民基本养老保险月人均养老金待遇水平逐步提高。

在医疗保障方面，我国在2011年就已基本实现全民医保。到2020年年底，全国基本医疗保险参保人数达13.61亿人。2020年基本医疗保险基金（含生育保险）总收入为2.46万亿元，总支出为2.09万亿元，年末基本医疗保险（含生育保险）累计结存3.14万亿元。职工医保政策范围内住院费用基金支付比例已经提高到85%，城乡居民医保政策范围内住院费用基金支付比例也提高到70%。

在其他社会保险方面，截至2021年5月底，全国参加失业保险人数增加到2.20亿人，参加工伤保险人数增加到2.72亿人，基本覆盖了绝大多数用人单位及其职工，各项保险待遇水平也逐步提高。

随着各项社会保险基金收支及结存水平不断提升，到2020年末，全国各项社会保险基金累计结存9.26万亿元，各项社会保险制度运行可持续性发展进一步得到保障。

在城乡医疗保障领域，通过全面推行城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗制度的整合，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，有利于城乡居民公平享有医疗保障。

在失业保险领域，创新实施对不裁员或少裁员的参保企业发放稳岗返还政策，对取得职业资格证书的参保职工发放技能提升补贴，对主动辞职、参保不足1年的失业人员阶段性发放失业补助金或临时生活补助，深入推进失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，保障范围不断扩大，保障质量不断提升。

在工伤保险领域，积极组织实施工伤保险专项扩面“同舟计划”，基本实现建筑业从业人员全部参保，并推动交通、铁路、水利等施工企业及其员工参加工伤保险。

进一步推进提高各项社会保险统筹层次，有利于在各统筹地区内实现各项社会保险制度、政策、管理、服务的统一，有利于增强各项社会保险制度的公平性。同时，通过全面实施全民参保计划，社会保障覆盖范围不断扩大。

按照“社会保障兜底一批”的要求，各地政府采取为贫困人员代缴保费、对贫困老人按规定发放养老金等多种措施，将建档立卡贫困人口以及其他困难群体纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的保障范围，基本实现应保尽保、应发尽发的目标。

在社会保障经办服务方面，按照打造服务型政府的要求，推动社会保障经办服务模式转型，精简服务流程和手续，改进待遇领取资格认证方式，全面普及社会保障卡的广泛应用，建立全国各地医保异地就医直接结算系统，加强部门间的业务协同和数据共享网络体系建设，并加强社保领域行风建设，提高社保管理服务水平，为广大群众提供方便快捷的公共服务。

因此，从总体上看，我国各项社会保障运行平稳，社保基金累计结存数量可观，各级政府对社会保障的大量财政投入也为社会保障提供重要的资金支持，作为社会保障战略储备的全国社会保障基金实力不断增强，为社会保障制度可持续发展提供更加强大的资金保障。

我国在社会保障体系建设方面取得的辉煌成就得到国际社会的高度评价。2016年11月，国际社会保障协会第32届全球大会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”，以表彰中国政府凭借强有力的政治承诺和诸多重大的管理创新，在社会保障领域特别是在扩大社会保障覆盖面、社会保障水平显著提升以及社会保障可持续发展等方面取得的举世无双的卓越成就。

回顾中国社保改革的历程以及取得的辉煌成就，可以归纳出中国社保改革的基本经验，主要体现在以下10个方面：

一是党中央的正确领导以及制定的关于社会保障发展的方针是指引我国社保改革发展取得辉煌成就的根本保证。

二是坚持走中国特色的社会主义道路是建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系的制度保障。

三是实现国民经济持续快速发展和加大财政对社会保障的投入是促进我国社会保障事业蓬勃发展的经济基础。

四是社会保障制度改革与模式选择应当遵循社会保障发展的客观规律，并与所处的经济与社会环境相适应。

五是社会保障注重社会公平，但追求的不是保障水平绝对均等，而是从制度上实现权利公平、机会公平、规则公平，让全体国民都能够依法公平享有社会保障。

六是要建立合理的社保待遇确定以及调整机制，坚持适度保障的基本原则，不能超越客观条件过度提高保障水平。

七是坚持权利与义务相对应的原则。在社会保险领域，应当遵循社会保险的基本法则，人人依法参保缴费，并将待遇与缴费适度挂钩，防止泛福利化。

八是社会保障应正确处理当前突出矛盾与建设长效机制并促进可持续发展之间的关系。

九是社会保障由政府主导，但并非由政府包办，应当充分发挥市场机制在社会保障领域的重要作用，逐步从管理走向治理。

十是在不断巩固和完善全民社保的同时，要更加注重提升制度运行质量，努力实现社会保障高质量、可持续发展。[1]

主要内容

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。

由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面：

社会保险

社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点。

按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。

改革开放以来，我国的社会保险制度逐渐完善。1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。

1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年1月，国务院颁布《失业保险条例》，1996年8月，国家劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》；1994年12月，国家劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。这些行政法规和规章的颁布，对于我国社会保险制度的建立和完善起了促进作用。

社会救济

社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。

国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

1999年9月，国务院颁布了《城镇居民最低生活保障条例》，2007年7月，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度的建立，为城镇和农村生活困难的群众提供了基本的生活保障。

社会福利

社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责。

我国颁布了老年人权益保障法、残疾人保障法、农村五保供养工作条例等法律法规，保障和促进了社会福利事业的发展。目前，我国有社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构。我国政府鼓励和支持社会兴办多种形式的福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。此外，我国政府还通过发行社会福利彩票募集资金支持社会福利事业。

优抚安置

优抚安置，是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。

1988年，国务院颁布了《军人抚恤优待条例》。2004年8月，国务院总理温家宝、中央军委主席江泽民签署命令，批准公布新修订的《军人抚恤优待条例》。

社会互助

社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自愿、非营利性的特点，其主要形式有：工会、妇联等团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。

社会互助的资金来源主要是社会捐赠和成员自愿交费、政府从税收方面给予的支持。1999年6月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，该法对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。

社会影响

社会保障制度是社会经济发展的“推进器”，是实现社会公平的“调节器”，是维护社会安定的“稳定器”。

①建立健全社会保障制度对企业深化改革起着促进和保证作用。企业富余人员在再就业过程中必须得到适当的生活保障，才能为企业参加市场竞争、自主经营、自负盈亏提供稳定的社会环境。

②建立健全社会保障制度有助于增强企业的活力，促进经济发展。使新老企业平等参与市场竞争，促进经济发展，发挥了重要的支撑作用。

③建立健全社会保障制度有助于维护劳动者的合法权益，促进社会的稳定。调节了社会成员之间收入水平和富裕程度的过分悬殊，在一定程度上实现了社会的公平分配。这对缓解社会矛盾、协调社会关系、维护社会安定具有积极作用。