建筑方拖欠工程款发包方有责任吗（一道无解的方程）

一到年底，又是国家、政府和各级执法监督部门逐级发布各种文件和通知精神，督促检查不得拖欠农民工工资问题的时候。此问题，似乎和年三十的春晚一样总会成为热议和新闻报道的话题， 建设发包方付款难，施工承包方要款难，农民工讨薪难！都有苦衷，都有难处，可这“难”字背后产生问题的根源究竟在哪？

一些新闻报道在反映解决了多少农民工、多少拖欠薪酬金额等问题的时候，或采取低调的方式回避和触及欠薪背后的实质问题。解释此问题屡禁不止的缘由也只是从概念上阐述一下无不外乎工程存在违法分包、转包、挂靠、垫资施工等原因。可以理解的是，由于所述原因造成的问题往往因具体取证落实和有效证明的困难，造成极少有对建设发包方和施工承包方及施工包工人存在问题背后的详细报道！讨要归讨要、报道归报道，问题在年年大力解决中又年年循环无解，犹如一题无解的方程！

既然无解，必然在已知条件的提供上出了问题！笔者就此简要分析此题已知条件中建设发包方存在的一些问题：

对于任何一项建设工程项目，无不是历经立项申报、可行性研究、概（预）算编制和批复投资执行计划等层层的论证分析过程，应该说在建设项目的资金投入上是有充分保证的。可是建设发包人在项目的具体实施中也会因以下原因造成工程建设项目欠款情况的发生：

1、对于投资金额较小的建设拨款或是建设单位自筹资金项目，在年度投资计划中资金基本上会一次拨付到位，除非建设单位挪用建设资金或自身的生产经营发生严重资金链断裂等情况，极少发生工程款欠款问题；

2、对于投资金额较大或是含部分建设单位自筹资金项目，往往因采用执行年度预算拨款的方式造成建设资金的拨付迟缓或是建设单位的自筹资金未能足额及时到位，在年度项目建设中会由于建设资金的滞后或不足，造成项目建设中发生工程款欠款问题；

3、对于投资项目是多方投资的拼盘建设项目，会由于其中几方的投资资金拨付不能足额及时到位，造成建设项目在支付时间和支付能力上发生工程款欠款问题；

4、对于建设发包方擅自突破扩大建设投资项目内容或重大设计变更项目过多的项目，由于建设资金已发生严重超额突破原批复预算，造成项目建设资金缺口过大的问题。即使要重新进行预算调整和资金追加投入工作，也不得不在下一年度资金投资计划中完成，而且对于批复时间的长短、能否得以批复等问题，建设单位是无法进行掌控的，这无疑会造成在支付时间和支付能力上发生严重拖欠工程款问题！